Добровольная народная дружина

Единый штаб общественных формирований правоохранительной направленности на территории Азовского района

История народных дружин в России прошла несколько этапов — от первых добровольных формирований до масштабного общественного движения в советское время, а затем возрождения в наши дни.

- Дореволюционный период. Идея привлекать граждан к охране порядка появилась ещё в царской России. Например, в 1881 году накануне коронации Александра III в Москве создали добровольную народную охрану (около 20 тысяч человек). К коронации Николая II в 1894 году численность выросла до 80 тысяч. В 1913 году чинам полиции разослали «Инструкцию для организации народной дружины», где впервые зафиксировали принципы добровольности и подчинённости властям. Такие формирования также действовали во время революции 1905–1907 годов. 

- Первые советские шаги (1918–1920-е годы). После революции и Гражданской войны в крупных промышленных городах по инициативе самих граждан стали возникать группы, помогавшие милиции наводить порядок. В разных регионах их называли по-разному: в Сибири — «Дружины содействия милиции», в Петрограде — «Комиссия общественной помощи милиции». В середине 1920-х движение стали упорядочивать: при местных Советах появились административные комиссии, а в 1926 году их в ряде мест переименовали в «Комиссии общественного порядка» (КОП). Тогда же возникли рабочие дружины, ударные бригады и инициативные группы по борьбе с хулиганством, членов которых специально обучали. 

- ОСОДМИЛ и БРИГАДМИЛ (1928–1950-е годы). В 1928 году по инициативе рабочих (на Урале, в Москве, Ленинграде) возникли добровольные общества содействия милиции — ОСОДМИЛ. Это стала первая единая форма массового участия населения в охране порядка. В январе 1930 года СНК РСФСР принял постановление «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска», где чётко прописали, кто может быть членом, как вступать, какие задачи выполнять. Осодмильцы при исполнении обязанностей имели права должностных лиц, удостоверения и нагрудные знаки. В отдельных случаях им выдавали оружие (с обязательной сдачей после операции), а также давали право составлять протоколы о нарушениях. В 1932 году СНК РСФСР постановил реорганизовать ОСОДМИЛ в БРИГАДМИЛ (бригады содействия милиции), которые создавались уже при отделениях милиции. К началу Великой Отечественной войны в бригадах насчитывалось до 400 тысяч человек. В военные годы личный состав бригад использовали для комплектования пожарных и санитарных дружин, групп МПВО, частей народного ополчения. После войны БСМ продолжили работу по поддержанию порядка. 

-Добровольные народные дружины (ДНД, с 1959 года). Новый этап начался в конце 1950-х годов. Инициаторами выступили коллективы ленинградских предприятий (Кировский завод и другие). К концу 1958 года в Ленинграде действовало почти 700 дружин (около 15 тысяч человек). Движение распространилось на другие крупные промышленные центры. 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» — этот документ заложил правовую основу ДНД, определил их задачи, полномочия и формы организации. В 1974 году вышел указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах ДНД по охране общественного порядка». К 1985 году в СССР действовало около 282 тысяч дружин, объединявших более 13 миллионов человек. В 1970-е годы появились специализированные дружины: по работе на транспорте, регулированию дорожного движения, борьбе с хищениями, по работе с несовершеннолетними. Для дружинников предусматривались разные поощрения: почётные грамоты, денежные премии, ценные подарки, занесение на Доску Почёта, дополнительные оплачиваемые отпуска. 

-Период после 1991 года. С распадом СССР и изменением социально-политического уклада массовые ДНД прекратили существование. В 1995 году с принятием закона «Об общественных объединениях» прежние нормативно-правовые акты, регулировавшие деятельность дружин, утратили силу. 

-Возрождение и современный этап. Попытки возродить общественные формирования по охране правопорядка начались ещё в 1990-е годы на локальном уровне. Одним из первых регионов стал Санкт-Петербург (закон «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в г. Санкт-Петербурге» принят в конце 2001 года). Но по-настоящему серьёзная правовая основа появилась с принятием Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Закон определил формы участия граждан, порядок создания и деятельности народных дружин, их основные задачи (содействие полиции, предупреждение правонарушений, участие в ЧС, распространение правовых знаний). С этого момента началось масштабное возрождение движения по всей стране. 

Так, из эпизодических инициатив в дореволюционной России и ранних советских экспериментов выросла целая система, которая в советское время стала масштабным общественным движением, а в наши дни получила современное правовое оформление